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进一步完善老龄政策法规
发表时间:09-11-04 15:51:21 来源:转载  点击:

  一、我国人口老龄化形势及政策法规

  2008年底,我国60岁及以上人口为1.5989亿,占总人口的12%,其中65岁及以上人口占全国总人口的8.3%,是世界上老年人口最多的国家。根据《中国人口老龄化发展趋势百年预测》一书所讲, 2020年我国60岁以上老年人将达到2.48亿,约占总人口的17%,2026年达3亿,2037年超过4亿,到2050年,老年人口将达到4.34亿,占总人口的31%,进入重度老龄化发展阶段。欧美国家进入老龄化的时候,人均国民生产总值一般都在5000美元至1万美元左右,而我国在进入老龄化的时候,人均GDP仅为1000美元左右,迫使我国在经济还不够发达的时期,要解决比一些发达国家还严重的老龄问题。

  建国后,党和政府根据中国国情制定了一些切实有效的退休方面的政策法规。从1982年1月国务院、中央军委关于颁发《关于军队干部离职休养的暂行规定》的通知开始,1996年8月,全国人大通过《中华人民共和国老年人权益保障法》,我国政府先后制定了200多个老年政策法规,数量众多,涉及面广。其中有以老年人为直接对象的政策,主要包括了对老年人生存和发展的各种规定等,涉及从经济、政治、社会保障、医疗卫生到生活照料的方方面面;也有以向老年人服务的组织为对象的政策,包括家庭养老和独生子女政策及发展社区居家养老服务政策等。研究这些政策法规取得的效果,存在的问题,对于相关政府部门进一步加强制度化建设,解决经济社会的可持续发展问题,具有重要的现实意义。

  二、我国老龄政策法规存在的主要问题

  一是政策缺位和越位。我国制定涉及老年政策的有关部门有十几个,由于职能交叉、政出多门、多头管理,产生相互分割、自成体系、封闭运行的格局。有些实权部门将权力部门化,政策决策周期长、成本高,协调沟通困难,有些政策还加剧了社会分配的不公平。与老年人的社会需求相比,我国政府对社会福利投入明显不足,导致经济社会发展失衡。

  二是政策落实不到位。许多老龄政策是原则性规定,尚未建立相关的实施细则等配套政策措施,难以操作或不具有可操作性。特别是我国社会保障制度统筹层次比较低,没有实现城乡兼顾和全国统筹,妨碍了社会保障发挥全社会共济的功能。退休养老制度存在不平等现象,不同单位不同性质企业养老金差别过大,造成退休人员待遇差距明显。老年产业政策中的优惠和减免,特别是政府对民营企业的优惠政策执行不力,缺少实效,造成社会投资犹豫徘徊的局面。

  三是缺少规范化的长远发展战略。随着我国人口老龄化程度的加深,老年人的养老医疗、精神生活、参与社会发展、社会照料、权益维护等问题越来越突出,迫使社会经济生活结构和消费结构不断调整。而国家还没有出台规范的养老护理市场准入标准、行业规范管理标准等。对老年群体组织的管理和服务方面,包括社区和农村老年协会的定位和管理,有待进一步规范。此外,需要在老年消费品营销和老年需求方面加强研究,进行引导和培育。

  三、完善老龄政策法规的建议

  一是构建具有中国特色的老龄政策法规体系。各级党政领导要以高度的政治责任感,重视人口老龄化对经济社会的影响,从全球化战略的宏观角度考虑老龄问题,加强老龄问题的政策研究和推动政策实施。将发展老龄事业纳入经济社会发展规划,协调配合制定涉老政策,逐步实现政府部门老龄工作职能的衔接。及时研究和解决老年人在养老、医疗、教育、精神文化生活、参与社会发展中出现的问题,并形成完整的政策体系。加大落实老年人社会保障政策的力度,建立新型农村养老保险制度,尽快完善养老和医疗保险制度,采取国家、企业、个人各自合理负担一部分的方式,适当提高养老保险金的交纳数额;支持商业保险机构开设养老保险业务,对养老保险基

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