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国家法规缘何屡屡成了“地方新规”
发表时间:08-12-09 17:18:05 来源:转载  点击:

  据11月18日《新闻晨报》报道,上海市日前出台《上海市公务员考核实施细则(试行)》和《上海市公务员奖励实施细则(试行)》,规定:连续两个年度考核被定为不称职公务员,将被辞退。

  这条新闻的标题是《上海连续两年不称职公务员将被辞退》,给人感觉像是上海市从加强对公务员的教育管理出发,自己制定的条文。到网上一查,根本不是这么回事儿:2006年1月1日起施行的《公务员法》第八十三条规定:公务员有下列情形之一的,予以辞退。其中第一项就是“在年度考核中,连续两年被确定为不称职的”。可见,《上海市公务员考核实施细则(试行)》和《上海市公务员奖励实施细则(试行)》只是照抄了《公务员法》的规定而已。

  当然,地方政府出台的规章在某些条款上照抄上位法并没有什么不妥,甚至可以说,上位法已经明确规定的内容,下位法是不能改变的,照抄正确而必须。但之所以会出现某地某规定一出台,就有人叫好,当成“创新之举”,往往是因为众人对上位法不甚了解,误把下位法的规定当成了“新规”。

  我相信,各地制定法规的人士也都是精通法律人士,对上位法的相关规定不会不知道,甚至他们也没想到本地重申上位法的地方规定会引起公众注意。而值得注意的是,类似情况并不鲜见。

  比如,一则新闻说“江苏出台新规定:4种情况下要责令用人单位按照应付金额50%以上100%以下的标准,向农民工加付赔偿金。”其实,这里的所谓“新规”就是《劳动合同法》第八十五条的内容。

  再比如,公安部规定从今年7月1日起,被判处拘役的罪犯经批准每月可回家探亲一至两日,并明确表示:“这在法律上还是首次。”而事实上,我国1979年审议通过的《刑法》早已这样规定了——兴许是时间太长,人们都淡忘了?

  当然,对于新闻报道里把上位法规定的内容当作下面的“创新”,还有一种解释,即这不是当地制定法规者的失误,而是写新闻的记者的无知——他们根本不知道这是在重申上位法的内容。但是,真的这么简单吗?

  无论如何,这至少在提醒我们,普法之路,还十分漫长。

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